副省级城市属于地级市吗？

副省级城市的概念

副省级市，又称副省级城市，即中国行政级别为副省级的城市，前身为计划单列市。1994年，确定原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市的行政级别定为副省级。在重庆市升格为直辖市后，当前的副省级城市共有15个。

副省级城市的上级为省级行政区，下级为县级行政区。

地级市的概念

地级市是中国的地级行政区的一种，属于第二级行政区划，指受其行政中心所在城市所管辖的全部地区，相当于西方国家的都市区。

自1983年开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的省辖市之称。至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。

截至2019年1月，地级市数量稳定下来，在总计333个地级行政区中，其中仅有7个地区、3个盟，地级市达到293个，占88％。

副省级城市是特殊的地级市

地级市只是我们对地级行政区域的俗称，在法律上并没有“地级市”，地级市一般被称为“设区的市”， “较大的市”、“副省级市”、“计划单列市”和“不设区的直筒子市”也属于地级市的一部分，是特殊的地级市。

副省级市是指城市的“行政级别”，而不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是市委、市政府机关主要领导的级别，主要是指市委书记、副书记、市政府市长、副市长、市委市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，副省级城市的市委书记市长的行政级别是副省（部）级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。1994年2月25日中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号]）原文：“一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。”即在“行政区划级别”上，副省级市仍然属于地级市。

地级市的类型

地级市分为以下3种情况：

既设市辖区，又管辖县、自治县、旗、自治旗，也代管县级市；（占绝大多数）

只设市辖区，不管辖县、自治县、旗、自治旗，不代管县级市的地级市；

江苏省：南京市

湖北省：武汉市、鄂州市

福建省：厦门市

广东省：广州市、深圳市、珠海市、佛山市

海南省：海口市、三亚市、三沙市

内蒙古自治区：乌海市

新疆维吾尔自治区：克拉玛依市

既不设市辖区，又不管辖县、自治县、旗、自治旗，也不代管县级市的地级市，俗称“直筒子市”。

广东省：东莞市、中山市

海南省：儋州市

甘肃省：嘉峪关市

地级市设立的类型

就其产生的途径来说，1983年以后的地级市大致可以分为几种类型，即

①直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。这是大多数情况。

②“地市合并”，多数情况是，原来的省辖市继承为地级市时，同时有一个地区行署的驻地也在该市内，遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市，是由大同市和雁北地区合并而成，则是原地级市和地区并不同名。这种情况，一般的操作是将地区行署撤消，其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外，如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州市）时，则以沙市市为主体，但因沙市市没有下属县（直筒子市），且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城，所以各取一字更名为荆沙市。

③“地改市”，即将原来的地区（或盟）行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来，永州市则由零陵地区改制。但少数情况下，地级市的驻地和原地区行署不同。如广西壮族自治区崇左市由原驻南宁市区的南宁地区改制而来，同时驻地迁至崇左。浙江省台州市由同名地区改为地级市时，驻地同时由临海迁至椒江。

④“撤县设市”和“县升地”，即由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市，湖南的大庸市（今张家界市），广东的中山市、东莞市等，设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市，设地级市前为县建制。海南省的儋州市，设地级市前为省直管县。这些县级行政区，并不是地区行署所在地。

⑤其他特殊情况：

由镇直接升格为地级市，如广东省的汕尾市，设市前当地最高的地方政府为汕尾镇，隶属海丰县，汕尾市（地级）设立后，则反过来管辖海丰县等。

2012年6月21日，国务院撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，在西南中沙办事处的基础上设立地级市三沙市，市人民政府驻地在西沙的永兴岛。（后设立西沙区）这是全国唯一一个由办事处升为地级市的案例。

地级市违宪争议

按照《中华人民共和国宪法》第三十条对于行政区域的划分，只有直辖市和较大的市的区划能分为区、县；县和自治县的区划能分为乡、镇。因此地级市管区县或乡镇存在违宪的法律争议。宪法中“市”只有“较大的市”、“设区的市”和“不设区的市”这三种，并没有“地级市”、“县级市”等另外的说明，那只是按常识引申出来的行政级别名称。

地级市列表