​西安：国家中心城市的荣光与梦想——靠吸引人才能否取得突破？

西安：国家中心城市的荣光与梦想——靠吸引人才能否取得突破？

历史的脚步匆匆，但紧要处往往只有少数几步。

一个国家或城市的发展亦是如此。它能否持续辉煌，成就梦想，关键在于它能否高瞻远瞩，在少数几个时代转折点上及时调整航向。伟大与平庸，自兹分野，兴盛与衰落，此处扬飙。今天的西安，无疑又站在这样一个关键的节点上。

这是一个重整河山的年代。中国的城市图景正在被全球化、城市化和区域一体化的力量所改写，城市的功能与地位也正在经历着新一轮洗牌。对于寻求突破、渴望超越的西安而言，这既是前所未有的挑战更是前所未有的机遇。如何在此大格局下运筹帷幄，决胜千里，再现汉唐盛世的辉煌？时代，在考量着西安人的胆识、智慧与谋略。

一、时代之势

21世纪是全球化的世纪。科技进步弱化了空间，资本流动模糊了地缘，全球化开创了世界历史的全新时代：整个世界被编织成一张紧密关联的网，城市是其中的节点，辐射力是其中的链环。

在此格局下，过去国家和区域的竞争便主要体现为城市间的竞争。各个城市在吸聚周边区域资源的基础上，都力争在更高的层次上、更大的范围内参与国际分工与和合作，以求谋取更为广阔的生存与发展空间。

于是，一个国家，一个区域，能不能在全球化竞争中占据主动权，首先表现为城市力量的博弈，体现在有没有世界级城市、有多少个国际化大都市上。因此，打造这样的城市，自然成为了各国发展的战略方向。中国亦不例外。

全球化成就了中国的崛起，崛起的中国更需全球化。

如果说过去30年，在世界走向中国的背景下，中国城市的发展目标是打造本地区域中心城市；那么在未来的30年，在中国走向世界的背景下，中国要确立与保持世界强国地位，其核心是亟需形成国际化发展的战略城市群，释放中国城市的力量，使城市成为国家崛起的坚实脊梁。

思考城市的未来，必须置于这样的历史背景之下。谋划城市的发展，也必须置于这样的历史背景之下。

纵观当今之中国，城市国际化发展已成为共识。北京依托环渤海经济圈，提出建设世界城市的目标；上海依托长三角吹响国际化的号角；广州依托珠三角绘出走向世界的蓝图。其他城市亦不甘落后：成都提出了打造世界现代田园城市的目标，沈阳表达了建设东北亚中心城市的愿望，大连也正在谋求全球软件和服务外包业新领军城市地位等等。概而言之，面向21世纪，对国际化的追求已经成为中国城市发展的自觉取向。

二、西安之梦

然而，正如美国著名历史学家戴维·S·兰德斯在《国穷国富》里所言，大自然是不平等的，有自己的偏好。同样，历史对国际化城市的选择也有自己的偏好，它的聚光灯只会在有限的区域内旋转。影响全球化、产业高端化、空间规模化和文化多元化等种种国际大都市的特征，并不是每个城市都能胜任。

西安曾经是个幸运儿。这座十三朝古都曾享有“千邦进贡，万国来朝”的荣耀。从汉唐以来，就拥有了国际化的血统。在封建社会发展的极盛时期，长安一直是世界经济与文化的中心之一，代表着世界农耕文明辉煌的巅峰，以其卓越的魅力，吸引着朝觐者与求学者的纷至沓来。“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”，是那个时代典型的盛况；“西有古罗马，东有长安城”是其世界地位的真实写照。

从历史角度看，汉唐强盛的国力滋养了繁荣的文化，繁荣的文化成就了西安的国际化。以西安为据点的博大精深的盛唐文化极大地塑造了东亚世界的文化面貌，深刻地影响了世界文化体系，形成了文化史上难以逾越的高峰。

然而，世事变迁，盛唐以降，随着长江流域经济的崛起，国家重心开始南移；尔后随着草原民族的强盛，国家重心又开始北倾。可是，不管南下北上，不管国家重心如何挪移，西安已不再是时代的主角，在落寂中，逐渐从世界舞台的中心退向了边缘，中华文明也在西方工业文明的映照下黯然。

潮起潮落，历史轮回。今天，随着中国国力强劲的崛起，中华文明又再次成为世界青睐的热点。沉寂千年的古都西安，又一次迎来了国际化发展的春天。假如我们立足全球，我们就会发现中国其实有三个首都，如果说北京是中国的政治首都，上海是中国的经济首都，那么西安便是中国的文化首都。随着中国文化热的高涨，积蓄着千年文化势能的西安，势必成为世界目光汇聚中国的第三大焦点。

同时，随着中国国力强劲的崛起，国人对文化的认识也在回归。历史规律表明，没有文化支撑的崛起只能是短暂的崛起，没有文化底蕴的强大只能是脆弱的强大。在整个中华民族复兴的大背景下，西安的复兴，汉唐盛世的再现，将是最具有示范意义、最具有激励意义的事件。在新世纪的舞台上，西安无疑将再次集聚国人的目光。

2009年6月，西安进军国际化的号角正式吹响。国务院在《关中-天水经济区发展规划》中提出了“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”的战略。国际化大都市的定位，是西安地方布局上升到国家战略的标志，更是西安历史性使命的召唤。如果说北京承担着中国政治崛起的理想，上海肩负着中国经济崛起的众望，那么西安，就寄托着国人复兴东方文化、再展盛世辉煌的梦想。

三、复兴之路

“建设国际大都市、带动大关中、引领大西北”，这是国家战略，是城市愿望，更是民心所向。古都西安需要现代化，需要国际化，更需要重塑汉唐盛世的荣光。然而，怎样现代化？怎样国际化？怎样盘活存量、增加增量，再展昔日的辉煌？

文化是个爆破点。在日益激烈的国际和区域竞争中，文化常常具有化腐朽为神奇的力量。西安打造国际大都市，必须彻底摆脱传统思维的桎梏，必须充分利用国家政策倾斜和独特的资源禀赋，从具有国际影响力和国际竞争力的优势上寻求突破。

西安优势在文化。它是与雅典、罗马、开罗齐名的世界著名历史古都，被誉为中国历史的底片、中国文化的名片和中国精神的芯片。因此，西安必须充分运用积蓄千年的文化势能，以中华文化为杠杆，撬动西安整个国际化的发展。

“皇城复兴计划”和曲江唐文化旅游新区建设已初显成效，吸引了眼球，获得了实效，文化的力量清晰而实在。然而，在建设国际大都市战略的推拥下，未来的西安将不仅是陕西的西安，而更应是服务大西北、服务全中国、服务整个世界的西安。要想真正担纲起这样的使命，西安仅仅有历史文化这个引爆点还不够，仅仅发展皇城区和现有开发区也无法承受国际化大都市的职责之重。

国际化大都市的特征要求西安必须具备海纳百川的精神，要有敢于超越自我的魄力。面向未来，西安亟需在城市功能上提高能级，在空间目标上拉开骨架，以更大的气魄和更大的手笔，打造现代化国际大都市，将中华文明推向新的高度。

时代，呼唤着西安的谋略。谋略，考量着西安的胆识与智慧。

历史经验表明，任何一种古老文明的重新崛起，任何一次发展理念的根本转换，任何一场城市功能的变革升级，都将催生出一批时代的弄潮儿。它们肩负使命，生机葳蕤，激情满怀，助推着国家与区域的华丽转身。

2014年．国务院发布国函式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。

西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。

2015年，被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。2016年5月，陕西西咸新区成为国务院首批双创“区域示范基地”。5月16日，经党中央、国务院同意，西咸新区被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。

2019年1月，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》，至此西安已被列为第9个国家中心城市。

机会已来！

梦想在于实践，光荣在于担当。

一个人的行为选择，取决于他的目标；一个城市应对新时代的策略，取决于领导的抱负和城市的意志。打造国家中心城市是一项艰巨的战略工程，决非轻而易举、一蹴而就。一切都有待于海纳百川、负重致远和追求卓越的精神与实践。

两千多年前，秦皇汉武在这里改革变法，运筹帷幄，成就伟业；大唐帝国在这里励精图治，威仪宇内，泽被后世。面对新的历史使命，西安人必须秉承先人遗风，祭出敢于超越的胆略和矢志奋斗的豪情。举全市之力、聚当世之智，全速推进国家中心城市的建设。

时代春风，吹拂大地；

古老国都，舞动新姿。

理想在飘扬，激情在燃烧；

创新、创造和创意的剧目，正在上演；

三秦大地，必将再次响彻雄壮的历史最强音。