不丹是中国邻国，为何拒绝与中国建交，而且连联合国五常都拒绝？

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文|张润晨

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引言

不丹是一个非常特殊的南亚国家，不丹的有趣之处在于，作为一个受到国际广泛承认的“正常国家”。不丹竟然尚未和联合国五常中的任何一个国家建立正常的外交关系，要知道不丹可不是“索马里兰”那样的“非国家主体”。

这是因为，不丹这个国家其实是一个现代国际社会中的“傀儡国”。那么导致不丹陷入这个局面的原因又究竟是什么呢？

一、永远的傀儡国

当我们打开地图的时候，看到不丹的地理位置，就会下意识的认为不丹是一片皑皑白雪的“山巅王国”，其实并不是这样的。不丹虽然总体上位于喜马拉雅山脉，但是不丹的主要人口聚集区其实都是位于山峦之间的谷地中。

（莫迪访问不丹）

由于大山阻挡住了寒流，事实上这些谷底的气候其实是非常温暖的，甚至还有雨林的存在。不丹的北部是高原气候，但是南部其实是亚热带气候，所以这个国家有人类活动的痕迹非常早，早在公元前两千年就已经出现了人类活动的痕迹。

只不过这些人类都是以零散部落的形式出现的，不丹出现国家概念的时间相对而言要晚的多，公元七世纪到九世纪这里一直都是吐蕃王朝的属地。吐蕃王朝灭亡之后，不丹再次陷入了零散部落的存在状态，直到十七世纪初期才形成了最初的统一政权。

不丹成为我国藩属国的历史并不长，因为在相当长的一段时间内西藏才是我国的藩属，不丹的当地部落距离我国实在是太过于遥远了，值得一提的是在元朝时期，我国曾短暂建立起对不丹的直接控制。

（不丹王室）

直到清朝时期，我国建立起了对西藏地区的初步控制，不丹才成为了我国的藩属国。但是不丹的这段藩属国时光非常的短暂，仅仅是在1772年便遭到了英国的入侵，不丹也是最早遭到西方入侵的中国藩属国之一。但是当时的不丹得到了藏地上层的帮助，对方调停了不丹与英属东印度公司，不丹得以保全独立。

不过在1865年英不战争之后，不丹还是失去了最为富庶的南方地区，当时的大清自顾不暇哪里还管得了不丹。之后的三十多年中，大清和英国展开了对不丹的二元博弈，最终腐朽的晚清还是失去了对不丹的影响力。1910年，不丹与英国签署了《普那卡条约》。

从此之后，不丹虽然名义上不属于英属印度，但是从国防，外交到经济全部都成为了英属印度的附属品，甚至在国家政策上也从属于英属印度。或者说自从1865年开始，不丹便成为了一个傀儡国，直到今天。

（不丹）

二战结束后，英国的全球殖民体系开始崩溃，但是不丹却并未如愿获得独立。不丹最大的悲哀之处就在于，它距离印度实在是太近了...

二、印度-不丹特殊关系

对于英国来说，其在亚洲尤其是在南亚的所有行动，全部都是为了保护印度的地缘安全，因为印度对于大英帝国的重要性，要远远高于南非，加拿大，澳大利亚这些地位看似更高的属国，也正是因为这个原因英国才不愿意给予印度更多的地位。

英国向东控制缅甸，是为了防止法国威胁到印度，英国夺取马来亚是为了防止荷兰和葡萄牙威胁到印度，印度屡次入侵西藏，占领今天的巴基斯坦，发动三次英阿战争，都是为了保护印度的安全。而英国的这一政策，同样完美的契合印度的新政府。

（尼赫鲁和甘地）

虽然甘地是印度的国父，但是现代印度事实上的缔造者其实是尼赫鲁。而尼赫鲁最初的野心其实绝不仅仅只是成为印度的领导人，尼赫鲁其实一直都是希望建立一个以印度为核心的“亚州联邦”的。这个联邦应当包括中国，印度，缅甸，锡兰，阿富汗等等国家。

其中当然少不了尼泊尔和不丹，尼赫鲁认为印度必然将会成为南亚，乃至整个亚洲的“领导人”。但是毫无疑问的是，“亚州联邦”的构想不过是尼赫鲁的梦呓罢了，他甚至就连巴基斯坦的分裂都无法阻止。但是尼赫鲁至少有一句话说对了，那就是印度确实有潜力成为南亚地区的核心。

在“亚洲联邦”梦碎之后，尼赫鲁进而提出了“大印度联邦”，这个构想就要小得多，也的更加贴合实际。所谓的“大印度联邦”，仅仅只包括印度，不丹，尼泊尔，锡金和锡兰。但是在印度独立的初期，尼赫鲁政府其实并没有对不丹步步紧逼。

（尼赫鲁）

真正将不丹逼上绝路的事件，其实是西藏的和平解放。

然而当西藏和平解放之后，中国和印度之间的这个所谓“缓冲区”已经不复存在了。所谓“距离产生美”，这是中印关系破裂的起点，也是不丹走上绝路的起点。我们当然知道，中国对南亚不存在扩张野心，但是出于尼赫鲁的角度考虑，他的确需要做出最坏的预想。

而从喜马拉雅山脉自上而下，便是一马平川，无险可守，所以印度必须将防线建立在喜马拉雅山脉之上，这也是印度为什么要和我们在中印边境的每一块石头上死磕的原因，为了国家安全，不丢人。

（中印战争）

但是我们前面提到了，不丹南部甚至都是亚热带气候，这也意味着喜马拉雅山脉这道天然防线在不丹南部便已经消失。所以印度必须将自己的防线推进到不丹境内，而且不丹本身就国小力微，也因此被印度视为防线上“最薄弱的一环”。

新中国发布“进军西藏”命令的几个月前，印度和不丹签署了“1949协议”。印度-不丹特殊关系正式形成，印度将英不战争后不丹被迫割让的领土还给了不丹，作为签署协议的条件。而这项协议的主要内容其实只有一条，那就是不丹政府有独立处理内政的权力，但是在外交和军事上则需要“接受印度政府的指导”。

这个所谓的“指导”，事实上就是剥夺了不丹的外交权，这也是为什么不丹今天依旧没有和任何五常国家建交的唯一原因。不丹根本就没有独立的外交权，不丹与哪个国家建交根本不是自己能够决定的，而是由印度来决定的...

（不丹的建交国）

虽然我们不可否认的是，印度的确为不丹提供了大量的援助，帮助不丹建设了自己的国家。但是如此粗暴的干涉不丹的内政，到底还是会激起不丹的反感。事实上自从尼赫鲁时期开始，不丹就一直都在尝试反抗印度对自己的“霸权”。

三、不丹对自主外交的谋求

在上个世纪五十年代，不丹就试图获取美国的援助，以达到外交破局的目的。但是印度对不丹的看管可谓是严防死守，甚至就连不丹寻求美国援助都遭到了印度当局的拒绝。而在中印矛盾激化之后，不丹也试图和中国谈判，解决中不两国的边境问题。

但是即便是这样的要求，仍然遭到了印度当局的拒绝，印度当局认为“不丹正在利用印度和中国之间的矛盾，谋求自己所不应当拥有的利益”。而在中印战争结束之后，印度方面决定代表不丹一起和中国商谈领土问题，但是不丹却希望独自和中国谈判，再次被拒。

（不丹国王和印度总理）

讽刺的是，在此之后不丹获得了争取美国援助的权力。事实上，中国和不丹之间根本就不存在任何领土争端，所谓的领土争端，也是印度刻意制造的。主要有两点，第一点是印度将自己强占中国的领土分给了不丹一部分，第二点是中国和不丹之间压根就没有进行领土划界！

但是印度对不丹的控制最终却遭遇了触底反弹，在英迪拉甘地上台之后，其要求不丹处处与印度保持一致。但是最终却造成了印度与欧共体，日本，瑞士等数个国家和组织建立外交关系，只不过不丹并未与这些国家互设使馆。

上个世纪八十年代末到九十年代，不丹甚至开始和中国接洽，就中不边境问题展开谈判。但是中不的边境谈判，还是在印度的阻挠下被迫中止。直到2006年不丹新国王继位，在新国王的不断要求下，印度才允许不丹“在不损害印度利益的情况下自行决定外交事宜”。

（不丹国旗）

自此之后，不丹的建交国扩大到了54个，其中就包括德国这样的“准一流国家”。但是不能和五常建交，依旧是印度对不丹的底线。只不过就在去年，不丹和中国的边境谈判再次开启，并且取得了一定的实际成果。相信在不远的将来，不丹将会摆脱印度的枷锁，走向真正的独立自主。

参考资料：

王双双.印度和不丹“特殊”关系的形成（1946-1950）[D].华东师范大学,2020.

石孟群.尼赫鲁时期印度与不丹关系研究（1947-1964）[D].云南大学,2020.

陈宇.印度与不丹国家间“特殊关系”:过程、动因与影响[J].印度洋经济体研究,2022,(01):59-79+154.