​省政府新闻发布会解读《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》

省政府新闻发布会解读《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》

重点解读《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》

今年《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院正式批复。作为陕西首部“多规合一”的省级国土空间规划，以第三次国土调查成果为基础，结合陕西省资源环境禀赋特点，深入分析基本地理格局，系统评估开发保护现状和存在问题，全面研判未来国土空间开发保护面临的形势与任务。

《规划》是陕西省第一部“多规合一”的省级国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，是陕西省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。

《规划》为我省谋划了怎样的国土空间蓝图？5月23日，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，对《规划》进行详细解读。

《规划》立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对全省国土空间保护开发格局、文化传承、要素配置、整治修复、区域协同等作出了总体部署和统筹安排。

《规划》是实现全省高质量发展、高品质生活和高效能治理的空间保障；是加快形成绿色生产方式和生活方式，促进生态文明，保障国土安全，建设美丽陕西的重要举措；是省域国土空间保护、开发、利用、修复的蓝图和总纲；是编制省级相关专项规划、市县等国土空间规划的依据。

规划范围为陕西省行政辖区内全部国土空间，总面积20.56万平方公里。规划基期2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。

构建“一群两屏三轴四区五 带”开发保护格局

明确战略定位，构建“一群两屏三轴四区五 带”开发保护格局

陕西作为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，作为新时代西部大开发、共建“一带一路”的重要节点地区，建立和实施国土空间规划意义重大。

《规划》明确了陕西作为国家重要生态安全屏障、引领西北地区发展的重要增长极、国家（西部）科学中心和科技创新中心、国家综合能源基地、中华文明和中国革命精神标识地的战略定位。

对于陕西的开发保护总体格局，《规划》中也作了具体安排。要求立足资源本底，统筹国土资源开发和保护，科学划定“三区三线”，细化主体功能分区，提出了构建“一群两屏三轴四区五带”的全省国土空间开发保护总体格局。

一群即关中平原城市群；两屏即秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障；三轴即包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴；四区即陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区；五带即陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带。

构建“四区五带多园多点”的乡村空间格局

构建“一山两河、四区六带”的生态安全格局

一山：秦岭山脉；两河：黄河流域、长江流域；四区：陕北长城沿线生态修复区、陕北黄土高原丘陵沟壑区、子午岭-黄龙山生物多样性保护区、秦巴低山丘陵生态功能区；六带：白于山区生态修复带、沿黄防护林提质增效示范带、关中北山绿色重建带、秦岭北麓生态保护带、渭河生态安全带、汉丹江生态安全带；

不可逾越的“三条控制线”

《规划》明确提到构建以“三区三线”为基础的国土空间格局，以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。

《规划》优先划定耕地和永久基本农田保护红线，全省划定耕地保护面积4327.56万亩和永久基本农田保护面积3379.43万亩。

科学划定生态保护红线，将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，包括水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、水土流失等生态功能极重要区域及极脆弱区域，全省划定生态保护红线4.89万平方千米。

合理划定城镇开发边界，引导城镇紧凑布局、集约发展，规划期全省城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地面积的1.3倍以内。

构建“四区五带多园多点”的乡村空间格局

四区：陕北长城沿线旱作区、渭北黄土台塬旱作区、关中灌区和陕南低山平坝区等四个粮食生产功能区。

五带：陕北绿色农业产业带、渭北旱塬循环农业产业带、关中渭河平原现代农业产业带、西（安）咸（阳）都市农业产业带和秦巴山区生态农业产业带等五个产业带。

多园：农业科技示范园、现代农业产业园、农产品加工示范园、农村产业融合发展示范园、农村创业创新园等多类型园区。

多点：打造一批特色鲜明、功能各异、互补发展的乡村振兴示范镇村。保护耕地和永久基本农田

稳定优质耕地集中区域永久基本农田面积，优先将长期稳定利用耕地、新建高标准农田、土地综合整治新增耕地优先纳入永久基本农田。

建设高标准农田重点在关中平原区、陕南低山平坝区、渭北黄土台塬区、陕北长城沿线风沙区等区域建设高标准农田。

构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局

一圈：以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，是全省发展的核心区域。

四极：宝鸡、渭南、汉中和榆林等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。

六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。

多镇：县城（市）和重点镇，是全省城镇化的重要支点，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支

撑。

保障产业发展空间

保障产业发展空间

关中先进制造业走廊：以陇海交通线为主轴，以西安、咸阳、宝鸡为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区为补充，建设先进制造业走廊和国防科技工业产业带，打造全省工业发展“主脊梁”。

陕北—渭北高端能化产业带：建设榆林国家级能源革命创新示范区和延安国家综合能源基地、渭北多能互补示范基地、彬长麟清洁高端能化基地，增强能化产业承载能力。

陕南绿色循环产业带：建设汉中绿色循环产业和高端装备制造基地、安康富硒农产品生产加工基地、商洛新材料基地和生物医药制造基地等，拓展产业发展空间。

“一核多极”现代服务业集聚区：构建以西安为核心，以宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、延安、铜川和杨凌示范区为“多极”的现代服务业发展格局，为高质量发展和高品质生活提供服务支撑。

构建“一河一山三区四带多廊”的历史文化保护传承格局

构建“一河一山三区四带多廊”的历史文化保护传承格局

一河：中华母亲河——黄河华夏文明重要发祥地。

一山：中国中央山脉——秦岭中华民族祖脉和中华文化重要象征。

三区：陕北、关中、陕南三大片区。

四带：长城文化带、红色文化带、渭河文化带、汉丹江文化带。

多廊：以古丝绸之路、秦直道、秦蜀古道、商於古道、茶马古道等线性文化遗存和郑国渠、汉中三堰等灌溉水利工程为基础，构建线性文化廊道。

加强历史文化名城名镇名村及传统村落保护

加强6个国家级历史文化名城及11座省级历史文化名城保护。

系统保护7座中国历史文化名镇、3座中国历史文化名村及19座省级历史文化名镇、18座省级历史文化名村。

规划形成“三环六纵九放射十二横”的高速公路网布局。

建设高铁网，打造城际网，完善普铁网，规划形成“两环、四纵、六辐射、八横”的铁路网布局。

建设多层级一体化综合交通枢纽：建设西安国际性综合交通枢纽，推进榆林、延安、宝鸡、安康等全国性综合交通枢纽城市高效联通。推动新建综合客运枢纽多种运输方式集中布局，加快综合货运枢纽多式联运换装设施与“集输运”体系建设。

扩建西安—咸阳国际机场，建设西安第二机场，提升榆林榆阳机场，推进府谷、定边、韩城、华山、宝鸡、商洛等支线机场建设。

构建完善的综合运输网络：西安都市圈1小时通勤；关中平原城市群2小时通达；全国主要城市3小时覆盖

围绕全省交通枢纽节点及综合运输通道布局，形成以铁路为主干，以公路为基础的综合立体交通网，实现“123出行交通圈”。

确保“一张蓝图”干到底

与传统规划相比，此次规划按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立了全省横向联动、纵向贯通、统一共享的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现数、线、图一致和规划编制审批实施监督全生命周期管理，不断提升空间治理的一致性、高效率、可持续。

为确保一张蓝图干到底，陕西将制定全省国土空间规划实施管理、评估考核、调整修改等系列规划实施制度办法；健全规划传导机制，将省级《规划》确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间总体规划中逐级层层落实，积极推进详细规划编制，细化安排具体地块用途和开发建设强度等，实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、开展各类建设活动都必须依据详细规划进行。同时，强化规划实施监督，通过完善规划公开制度，推动规划编制、实施过程中的全流程、多渠道公众参与，强化社会监督。

到2035年，全省国土空间开发保护格局全面优化，农业空间特色现代、多彩多姿，生态空间山清水秀、安全稳固，城镇空间魅力和谐、宜居宜业，文化空间特色鲜明、绚丽璀璨，基础设施安全顺畅、智慧共享，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。